关于开展2015年土地矿产卫片执法监督检查工作方案
祁卫检字【2016】1号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
经县政府研究决定，根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）和《关于印发湖南省2015年度土地卫片执法监督检查工作方案的通知》（湘卫检办〔2015〕7号）（以下简称通知）要求，结合我县实际，现就2015年度土地卫片执法监督检查工作（以下简称土地卫片检查）制定本方案。
一、主要任务
2015年度土地卫片检查的工作对象为部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
通过对涉及违法用地的图斑进行执法检查，发现和查处土地违法行为，评估各县市区年度国土资源管理秩序，检验日常土地执法监管情况，推动土地管理秩序根本好转。
二、图斑核查
1．实地核查。各县市区国土资源局要将土地卫片检查与土地变更调查同步推进，对涉及违法用地的图斑要组织执法监察人员进行实地核查，重点为本年未批先建、推平未实质建设、未备案的设施农用地、未依法批准的临时用地等图斑，经实地核查及用地基本情况调查后，必须在土地变更调查数据“一上”之前，依照事实和法律政策作出是否违法的判定。
2.复核认定。省国土资源厅根据套合综合信息监管平台数据，结合内外业核查结果，下发涉及违法用地的图斑复核清单，包括以下三类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与综合信息监管平台审批信息无套合、或套合率低于70%的新增建设用地图斑；二是国家及省级内外业核实认定不真实，及审核未通过的推平未实质建设、农村道路、设施农用地和临时用地等未变更图斑，经事实和法律政策认定后，确定为违法用地的；三是在土地卫片检查中经核实认定的其它违法用地图斑。
各地对复核清单中有异议的图斑，在查清事实的基础上可进行一次集中举证，省国土资源厅组织开展事实和法律政策认证，经认定后，确定违法用地图斑清单，作为省级土地卫片检查工作查处整改、考核验收、约谈问责的依据。
3.填报归档。在线填报系统中只填报“本年未批先建”图斑；对“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相应其实际占用的耕地面积，并计入2015年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积；其他遥感监测图斑，不再在卫片执法信息系统中填报；对遥感监测图斑之外的其他建设用地，不纳入2015年度土地卫片检查数据统计。
遥感监测图斑中涉及违法用地的图斑均要将有关图斑核查及图斑定性的资料形成卫片卷宗，确定为违法用地的还要另外形成查处案卷。监测图斑分割后面积1亩以下、属村民建房的地块，可以村为单位组卷归档。
4.数据审核。县级国土资源局要对上报的数据组织集体会审，参会人员在相关表格上签字后存档。
三、查处整改
土地卫片检查是发现和查处国土资源违法行为的重要手段，各级要把查处整改作为土地卫片检查的中心环节抓紧、抓好、抓实。
1.明确查处整改责任。各乡镇人民政府要承担查处整改的主体责任，按照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规规章，依法严肃查处违法用地行为。坚持既查事、又查人的原则，做到应收缴的罚没款收缴到位，应没收的建筑物和其他设施没收到位，应拆除的建筑物和其他设施拆除到位，责任人责任追究到位。对开展综合行政执法体制改革试点地区人民政府，要加强国土资源与综合行政执法等部门的衔接配合，指定承担土地卫片检查工作的具体机构，否则，该地区人民政府视为承办单位。
全县各级国土资源部门（含承担土地执法职责的其他政府部门，本文件言及国土资源部门时皆包含此义）要坚决贯彻落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，依法履行对土地违法行为的发现、制止和查处的具体职责，对于制止无效、查处受阻的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》、《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔2010〕58号）的有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时，可以将有关情况向社会通报。
2.加大查办督办力度 县国土资源主管部门对土地违法案件较多地区，以及查处整改不认真、不严格、不规范、不到位的地区，作为重点地区进行督办，视情况采取下达查处整改任务、公开通报等方式督促落实到位；并依据土地管理秩序混乱程度和查处整改情况，报请县人民政府组织开展警示约谈工作，确保查处整改到位。
3.注重查处整改实效。积极推行卫片执法信息公示制度，要在风险评估的基础上，逐步扩大卫片执法信息公开的内容，可以将土地卫片检查发现的违法案件、查处整改情况逐步向社会公开，接受社会监督
各级要对土地卫片检查中发现的违法用地，切实采取措施，积极履职，认真查处整改。对符合土地利用总体规划和产业政策的，要在查处到位的基础上抓紧完善用地手续；对不符合土地利用总体规划的，要在地方人民政府领导下，依法组织集中拆除行动，确保查处整改实效。
4.推进监管方式转变。各乡镇要建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果相挂钩的奖惩机制，结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与卫片检查中违法用地的相关情况进行比对，分析评估一个地区日常执法工作情况，进一步规范检验考核机制。对日常执法工作到位、卫片检查工作成效明显的地区和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位情况比较突出的地区和个人，要通报批评；造成严重后果或恶劣影响的，要倒查责任，严肃处理。
四、约谈问责
根据国土资源部全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）第三条的要求，县人民政府确定约谈地区时，会考量乡镇人民政府（含开发区、园区等）主导因素和监管责任；在此基础上，确定问责地区时，重点考量地方政府（含开发区、园区等）履行查处整改主体责任情况。乡镇政府也要根据本辖区的实际情况主动开展约谈问责工作。
县级确定约谈问责地区时，以下违法用地图斑面积不计入违法占用耕地比例：1、农民建房违法用地中，符合“一户一宅”和面积标准相关法律规定的；2、虽未取得用地批准手续，但属于依法取得采矿权范围内的采矿生产设施用地；3、保障性安居工程、国家和省级重点工程项目涉及违法用地的，已查处到位且已组卷上报至具有相应法定权限的审批部门。
此外，省级确定问责地区时，已于2016年7月31日前，地方政府通过主动采取有效措施消除违法状态，经省级实地验收通过，符合下列条件之一的违法图斑整改到位率达到60%以上，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入问责范围：1、符合土地利用总体规划，经依法查处，对事对人依法处理到位后，依法完善用地手续的；2、不符合土地利用总体规划，已拆除、复耕复绿的。对土地管理秩序仍然混乱，符合15号令相关规定的地区，则立即启动问责。
五、考核验收
县国土资源主管部门负责对全县各乡镇的全面性验收工作，采取书面数据审核和重点地区实地验收相结合的方式进行，并反馈验收意见。各地根据市级验收意见，对相关数据成果进行整改纠正，重新上报数据。履职到位率未达到90%、查处到位率未达到60%，整改到位率未达到40%(计算三项到位率时一般取宗数比与面积比中较低的比例)的地区，不得通过验收。对未通过验收的地区，由县人民政府暂停该地区国土资源的有关审批。
各地要将土地卫片检查作为本级人民政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，加大考核力度。省委省政府已将土地卫片检查纳入市州党委政府绩效评估指标，在卫片执法检查中，市州被约谈的，扣2分，被问责的，扣3分；所辖县市区被约谈的，每个扣1分，被问责的，每个扣2分。如有县市区被省政府约谈、问责，市政府将在各县市区党委政府绩效评估指标中加倍扣分。
六、时间安排
2015年12月，县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室下发工作通知和工作方案，与土地变更调查协同部署2015年度土地卫片执法监督检查工作。
2016年1月，县国土资源局组织相关工作人员赴省国土资源厅参加业务培训。
2016年2月，省国土资源厅下发涉及违法用地的图斑复核清单后，县国土资源局组织地方准备举证材料，上交市国土资源局与省厅进行第一次省级数据审核，确定违法用地图斑清单。
2016年3月，省卫片执法检查领导小组将提请省人民政府召开约谈会议，并邀请国家土地督察武汉局列席会议。3月初完成主要违法用地的查处整改工作，避免被约谈。
2016年4月－6月，全县开展违法用地查处整改和督办检查工作；省国土资源厅对全省违法占用耕地面积10亩以上、或违法用地面积60亩以上的图斑进行全面实地督查。
6月30日前，县国土资源局完成对实地已拆除图斑的验收通过卫片执法信息系统，向省国土资源厅上报土地卫片检查数据。
2016年7月，迎接省市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室重点验收。
七、组织领导
1.加强领导。全县各级人民政府对本行政辖区内的国土资源管理及卫片检查工作负总责，要高度重视，将卫片检查作为各级人民政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，建立政府领导、部门协作配合的卫片执法工作机制（开展综合行政执法体制改革试点地区人民政府要指定承办卫片执法工作的具体机构），做到机构、人员、经费“三落实”。及时召开卫片执法监督检查工作会议，及时安排部署，根据工作进展情况及时调度和督办，及时实施辖区内约谈问责和开展验收工作。建立并落实国土资源执法监管共同责任机制和联席会议制度，纪检监察、公安、检察、法院、发改、财政、林业、农业、安监等成员单位要根据各自职责，配合做好卫片检查和土地执法监管工作，形成执法合力。
2.明确分工。县国土资源局承担查处整改主体责任，直接承办卫片检查各项具体工作，对违法用地问题履行发现、制止、查处、整改、报告职责，并对图斑核查和填报数据真实性、准确性负直接责任。涉及遥感监测图斑分割、合并的，要按要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号，并详细注明地块四至；有条件的地区，可上传表示地块实际范围边界的坐标文件。
国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片检查各项任务。地籍部门要对2015年度新增建设用地成果负责，并将遥感监测图斑在开展土地变更调查的同时提供给执法监察部门；审批部门要提供相关审批卷宗材料，对用地合法性进行认定；规划部门要对规划符合性进行认定；执法监察部门要对违法案件查处工作负责，并填报相关核查结果。
八、成果报送
1.月报和专报。于每月25日前向市国土资源局上报卫片检查工作进展情况（月报:重点是对照已上报违法用地信息，报告查处整改工作进展情况）。
2.最终数据成果及报告。2016年6月20日前，县国土资源部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法数据成果（军用土地除外）报市，同时，将县级数据审核明细表报市；7月31日前，市州将本地区卫片检查工作情况报告（可与验收报告合并）及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）报省，报告中的数据汇总结果要与通过卫片执法信息系统报部的最终数据汇总结果保持一致。
以上报告材料均同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份，电子件发至市卫片工作邮箱)，《军用土地登记表》以机要件单独上报。
2015年12月26日
